统筹推进 共奏新时代公益保护交响曲

时间:2018-11-12 17:34:00作者:新闻来源:方圆龙8国际pt娱乐首页 评论投稿打印转发复制链接||字号
  2015年7月1日,十二届全国人大常委会第十五次会议通过决定,授权最高人民龙8国际官网院在北京等13个省、自治区、直辖市开展为期二年的提起公益诉讼试点。两年来,南到珠江沿岸、北到松花江流域,大到长江生态保护、小到乡镇垃圾处理,从广袤的内蒙草原到富饶的鱼米之乡,试点地区的广阔大地上,上下同心、南北协作、东西合力,公益保护受到社会各界前所未有的关注,构成龙8国际pt娱乐首页中国、美丽中国、健康中国建设的华美乐章!      芜湖市区两级院民行龙8国际官网官来到白马山废弃矿坑,现场查看雨水积水形成“蓝湖”情况。   坚持党的领导 为公益保护交响曲指挥定调   习近平总书记亲自部署龙8国际官网机关提起公益诉讼改革,为试点工作指明方向。党的十八届四中全会提出探索建立龙8国际官网机关提起公益诉讼制度,习近平总书记在全会上对这项改革作了专门说明,深刻指出:“在现实生活中,对一些行政机关违法行使职权或者不作为造成对国家和社会公共利益侵害或者有侵害危险的案件”,“由于与公民、法人和其他社会组织没有直接利害关系,使其没有也无法提起公益诉讼,导致违法行政行为缺乏有效的司法监督,不利于促进依法行政、严格执法,加强对公共利益的保护。由龙8国际官网机关提起公益诉讼,有利于优化司法职权配置、完善行政诉讼制度,也有利于推进龙8国际pt娱乐首页政府建设。”总书记的重要论述深刻阐释了龙8国际官网机关提起公益诉讼的重大意义,为试点工作引领航向。   党中央高度重视龙8国际官网机关提起公益诉讼工作。中央全面深化改革领导小组先后两次专题审议龙8国际官网机关提起公益诉讼改革试点工作,为试点工作提供坚强领导、保证正确方向。2015年5月5日,中央深改组第十二次会议审议通过了《龙8国际官网机关提起公益诉讼试点方案》,会议指出“要牢牢抓住公益这个核心,重点是对生态环境和资源保护、国有资产保护、国有土地使用权出让、食品药品安全等领域造成国家和社会公共利益受到侵害的案件提起民事或行政公益诉讼,更好维护国家利益和人民利益。”2017年5月23日,中央深改组第三十五次会议审议通过了《龙8国际官网机关提起公益诉讼试点工作情况和下一步工作建议的报告》,会议指出:“正式建立龙8国际官网机关提起公益诉讼制度的时机已经成熟。要在总结试点工作的基础上,为龙8国际官网机关提起公益诉讼提供法律保障。”中央的相关重要文件也对龙8国际官网机关提起公益诉讼工作给予充分支持,中共中央、国务院印发的《龙8国际pt娱乐首页政府建设实施纲要(2015-2020年)》中明确要求行政机关应当配合龙8国际官网机关对在履行职责中发现的行政违法行为进行监督,《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》提出研究建立安全生产民事和行政公益诉讼制度,这些重要意见为开展试点提供了更加全面、具体的政策依据和工作方向。   中央政法委、中央改革办对试点工作及时给予督促指导,及时协调解决试点工作中遇到的困难问题。2015年4月,时任中央政法委书记孟建柱主持召开中央政法委员会第十七次全体会议审议通过了龙8国际官网机关提起公益诉讼试点方案,为中央深改组审议奠定了坚实的基础。中央政法委组织最高人民龙8国际官网院、最高人民法院等相关单位多次召开协调会,针对顶层设计中的具体制度问题进行商讨,为统一思想认识、协调达成共识创造了条件。2016年8月,在试点期限过半、深入推进的关键阶段,中央改革办王晓辉副主任带队对试点工作进行专项督察,并赴江苏徐州、常州等地深入基层一线开展调研,实事求是分析试点工作存在的突出问题,提出了富有建设性的工作建议,具有很强的针对性、指导性,充分体现了党中央对探索龙8国际官网机关提起公益诉讼制度的高度关注和有力支持。   最高人民龙8国际官网院党组认真贯彻党中央决策部署,切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,结合龙8国际官网工作发展实际,强化责任落实,及时把党中央提出的改革部署转化为工作安排。2014年11月,党的十八届四中全会刚闭幕,最高检两次召开党组会,研究贯彻落实四中全会关于龙8国际官网机关提起公益诉讼制度改革的精神意见。试点两年来,最高人民龙8国际官网院党组和司法体制改革领导小组先后召开12次会议研究部署,如何抓好公益诉讼试点工作多次召开改革工作研究小组会议,研究部署落实最高人民龙8国际官网院党组改革要求的举措,起草了试点工作实施方案,最高人民龙8国际官网院要求各级龙8国际官网机关从推进国家治理体系和治理能力现代化、完善和发展中国特色社会主义龙8国际官网制度、维护国家利益和社会公共利益的高度,深刻认识公益诉讼试点的重大意义,把试点工作作为重要政治任务,切实增强责任意识和担当精神,科学谋划、扎实推进试点工作。   试点地区各级党委、政府紧紧围绕中央改革部署,积极支持龙8国际官网机关提起公益诉讼试点工作。各试点省份党委、政府主要负责同志高度重视,明确要求地方党委、政府支持和配合龙8国际官网机关开展试点工作。广东省委常委会议专项听取全省试点工作情况汇报,提出具体要求;北京、内蒙古人大常委会专项听取龙8国际官网机关试点工作情况汇报或进行专项检查、调研;吉林以省深改组名义对试点工作进行部署动员,并由省委办公厅、省政府办公厅联合转发吉林龙8国际官网机关公益诉讼试点工作实施方案。地方各级党委的大力支持有力推动了试点工作的开展。吉林境内的伊通河是长春地区的重要水源,其上游的污染问题严重影响流域数百万群众的饮水安全。伊通县龙8国际官网院在得到群众反映的线索后,在当地党委政府的大力支持下,与县环保局等部门组成联合调查组,实地调查掌握了伊通河污染的第一手资料,伊通县龙8国际官网院向县住建局发出龙8国际官网建议,吉林省龙8国际官网院也就此问题向省政府、省环保厅、省住建厅分别发出龙8国际官网建议,要求相关单位立即采取有效措施,停止垃圾处理厂对流域环境的污染。吉林省委给予高度肯定,省政府将伊通河全流域治理工作纳入吉林省“十三五”发展规划。在各级党委政府的大力支持下,如今伊通河已从一条污水河变成了旅游观光地和生态产业项目,实现了伊通河流域几代人的绿水青山梦。   坚持以人民为中心 弘扬公益保护交响曲的主旋律   加强公益保护是人民群众的心声,公益保护也要想群众之所想、急群众之所急。试点工作始终把广大人民群众对公益的需求作为出发点,让公益保护交响曲更加深入人心。      龙8国际官网官用ph试纸测试湖水酸碱度。   试点坚持人民当家做主的主体地位,牢牢立足于人民代表大会根本政治制度。试点两年来,十二届全国人大常委会三次审议试点工作,将党的主张通过法定程序转化为人民的意志,为试点工作给予监督支持,提供龙8国际pt娱乐首页保障,确保试点工作于法有据:2015年7月1日,第十五次会议通过决定,授权最高人民龙8国际官网院在北京等13个省、自治区、直辖市开展为期二年的提起公益诉讼试点,拉开试点工作序幕;2016年11月,第二十四次会议审议了最高人民龙8国际官网院关于龙8国际官网机关提起公益诉讼试点工作情况的中期报告,对如何进一步做好试点工作提出了意见建议,全国人大常委会原委员长张德江在讲话中明确要求探索建立具有中国特色、符合龙8国际官网职能特点的公益诉讼制度;2017年6月27日,第二十八次会议审议通过行政诉讼法和民事诉讼法修正案,正式建立龙8国际官网机关提起公益诉讼制度。龙8国际官网机关高度重视各级人大常委会及人大代表的意见建议,以“两会”议案提案办理回复工作为载体,认真听取采纳代表委员的意见建议。组织部分全国人大代表赴内蒙古、安徽等省份开展考察活动,深入了解试点工作情况,人大代表们积极为试点工作建言献策,推动试点工作顺利开展。2017年全国“两会”上,240余位代表、委员提出议案、建议,积极评价龙8国际官网机关提起公益诉讼在保护国家利益和社会公共利益方面取得的显著成效,认为试点工作达到了预期目标,完善了公益保护体系,体现了龙8国际官网机关提起公益诉讼制度的可行性和优越性,公益诉讼的理论与实践更加丰富深入,相关制度规范更加健全,建议在全国范围内推开。   试点坚持以人民为中心,从生态环境保护、生活垃圾处理、饮用水安全、食品药品卫生等关系到人民群众切身利益方面入手,从源头上推动解决了一批人民群众反映强烈、对生产生活影响严重的“老大难”问题。一是有效保护生态环境。生态环境关系人民福祉、关乎民族未来,龙8国际官网机关在公益诉讼试点工作中切实增强责任感和使命感,突出对生态环境和资源领域的保护,积极回应人民群众对美好生活的向往。截至2017年6月,试点地区龙8国际官网机关办理生态环境和资源保护领域公益诉讼案件6527件,督促恢复被污染、破坏的耕地、林地、湿地、草原12.9万公顷;督促治理恢复被污染水源面积180余平方公里,督促1700余家违法企业进行整改。龙8国际官网机关提起公益诉讼成为促进生态文明建设的有效手段,丰富了生态司法保护的途径和内容。广东省肇庆市龙8国际官网院诉麦瑞标、麦瑞钟民事公益诉讼一案,在违法行为人已受到行政处罚和刑事处罚后,通过提起民事公益诉讼要求两被告连带赔偿环境修复费用,对违法行为人形成全方位的责任追究。内蒙古龙8国际官网机关在“保护北疆生态屏障专项监督活动”中,督促行政机关恢复草原植被2014.59公顷,补种各类被毁林木1374株,一些长期非法开垦草原、非法采矿、采砂等行为得到了有效遏制。二是有效保障和改善民生。试点工作将“民生”作为重要着眼点,高度关注民生问题,让人民群众有更多“获得感”。安徽省阜南县住建局在未办理任何审批手续及建设污染防治措施的情况下,违法使用农地56.8亩堆放和处置城市生活垃圾,长达十六年,累计倾倒生活垃圾70余万吨,导致垃圾场附近的谷河、土地、空气受到严重污染,严重影响当地防洪安全和周边群众的正常生活,阜南县龙8国际官网院提起行政公益诉讼,法院当庭判决责令该局对涉案垃圾填埋场进行无害化处理,修复区域生态环境,彻底解决了长期困扰当地群众的严重污染问题。对于符合条件的危害人民群众切身利益的食品药品违法行为,龙8国际官网机关坚决依法提起民事公益诉讼。湖北省十堰市龙8国际官网院对湖北省郧西县个体工商户周克召销售假冒的“云鹤”牌精致碘盐一案提起民事公益诉讼,法院当庭判决被告周克召消除危险,收回由其销售的尚在流通中的假冒碘盐并依法处置,并在当地主流媒体上公开道歉,切实维护了人民群众的生命健康权益。三是有效挽回经济损失。国有财产受损是人民群众关注的热点问题,也是试点工作关注的重点问题。截至2017年6月,试点地区龙8国际官网机关通过公益诉讼挽回直接经济损失89亿余元,其中,收回国有土地出让金76亿余元,收回人防易地建设费2.4亿余元,督促违法企业或个人赔偿损失3亿余元。   坚持中国特色社会主义制度 展现公益保护交响曲最炫中国风   龙8国际官网机关在公益保护体系中具有特殊的作用,这也是中国公益保护制度的鲜明特色。各级龙8国际官网机关立足法律监督机关的宪法定位,充分发挥法律监督职能作用,不断探索完善保护国家利益和社会公共利益的制度实践,走出一条公益司法保护的中国道路,增强了中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。   龙8国际官网机关提起公益诉讼完善了我国公益司法保护制度。在传统民事、行政诉讼制度中,提起诉讼的前提必须是与诉讼标的或行政行为具有利害关系。公益诉讼的基础不同于传统的诉权理论。赋予龙8国际官网机关提起公益诉讼的主体资格,全面强化了对国家利益和社会公共利益的保护,是对强化公益司法保护现实需要的回应,从龙8国际官网机关看拓展了宪法赋予的法律监督职责的履行方式,从审判机关来看拓展了通过审判职能保护公益的领域范围,通过优化司法职权配置和完善诉讼制度,更有效地发挥司法机关和司法制度的职能作用,实现对公共利益更好的保护,这是公益司法保护制度的重大发展。   龙8国际官网机关提起公益诉讼有力推进了国家治理体系和治理能力现代化,有效促进了依法行政和龙8国际pt娱乐首页政府建设。龙8国际官网机关提起公益诉讼制度是党中央的重大决策部署,是党领导下国家管理制度体系的重要组成部分。在龙8国际官网机关提起公益诉讼制度运行的过程中,各类国家治理主体充分运用这项制度全面提升了管理社会事务的能力。截至2017年6月,试点地区龙8国际官网机关办理的案件中,涉及多类行政管理部门,比较集中的有国土部门1851件,环保部门1596件,林业部门1422件,水利水务部门588件,人民防空部门339件,住房和城乡建设部门266件,农业部门229件,财政部门190件,涉及这八个部门的案件占全部案件量的74%。龙8国际官网机关在行政公益诉讼诉前程序中,通过龙8国际官网建议督促上述行政机关依法履行保护公益职责,增强了行政机关依法行政的主动性积极性,而对不予整改的行政机关提起行政公益诉讼,进一步增强了诉前程序的督促效果。在民事公益诉讼案件的办理过程中,龙8国际官网机关积极与相关社会组织进行沟通,注重引导、支持、建议符合条件的社会组织及时以原告身份提起公益诉讼,并在法律咨询、证据收集等方面提供专业支持和帮助,动员社会公益组织深度参与。广东省龙8国际官网院与省消费者委员会建立消费民事公益诉讼办案协作机制,江苏省龙8国际官网机关与社会公益组织建立了公益诉讼工作协调、信息通报、证据收集、鉴定评估、公益基金使用管理等方面的协作制度,使社会公益组织更加积极地参与到公益保护中。从龙8国际官网机关提起公益诉讼制度运行实际效果看,有效促进了行政机关依法行政、助推龙8国际pt娱乐首页政府建设,有效调动了其他主体积极性、增进了公益保护的社会参与。   龙8国际官网机关提起公益诉讼是中国特色社会主义龙8国际官网制度的丰富和发展。龙8国际官网制度是中国特色社会主义司法制度和政治制度的重要组成部分,我们党在探索建立中国特色社会主义政治制度和龙8国际官网制度的伟大实践中,始终高度重视发挥龙8国际官网机关民事行政法律监督的重要作用。从1931年的中华苏维埃到各个革命根据地再到建国初期,我们党在各个不同历史时期的政权建设中,都有关于龙8国际官网机关参与和开展民事行政法律监督的制度规范。1989年颁布的第一部行政诉讼法,明确规定龙8国际官网机关对行政诉讼活动实行法律监督。经过不断修订,现行民事诉讼法和行政诉讼法进一步明确了龙8国际官网机关对民事诉讼、行政诉讼实行法律监督的具体制度和程序。随着我国经济社会不断发展,改革不断深入,龙8国际官网制度自身也要不断完善。党的十八届四中全会不仅明确要求“完善龙8国际官网机关行使监督权的法律制度,加强对刑事诉讼、民事诉讼、行政诉讼的法律监督”,而且特别针对涉及公益保护和行政领域的龙8国际官网工作提出了更高要求:在监督方式上,第一次明确了龙8国际官网机关可以通过提起公益诉讼的方式履行职责;在监督对象上,进一步丰富了法律监督的内涵,明确了龙8国际官网机关可以对涉及公益的行政行为进行督促纠正或进一步提起行政公益诉讼。总之,提起公益诉讼是龙8国际官网制度在监督方式和监督对象方面的重要调整,是龙8国际官网制度更好地服务于党和国家事业发展大局的重要举措。   龙8国际官网机关在公益保护方面探索出的“中国模式”为全世界龙8国际官网官提供了可资借鉴的样本。2017年9月,第二十二届国际龙8国际官网官联合会年会暨会员代表大会在北京召开,会议以“为公益服务的龙8国际官网”为主题,与会各国代表对中国龙8国际官网机关在公益保护方面所做的努力和取得的成绩给予高度评价。习近平总书记在致会议的贺信中简洁、鲜明地指出了中国龙8国际官网机关的定位,明确提出“龙8国际官网官作为公共利益的代表”、“中国龙8国际官网机关是国家的法律监督机关……是保护国家利益和社会公共利益的一支重要力量”。这既是对龙8国际官网机关一直以来在公益保护方面所取得成绩的充分肯定,也是对龙8国际官网机关在公益保护体系中地位作用的科学界定,为进一步健全完善有中国特色的公益司法保护制度指明了方向。   注重统筹安排 奏出公益保护交响曲的最美和弦   龙8国际官网机关提起公益诉讼案件涉及领域广、办理程序相对复杂,试点地区龙8国际官网机关注重统筹安排,使改革的相关要素相辅相成,着力增强改革的系统性、整体性、协同性。   从领域上看,全面与重点相结合。一方面,试点地区龙8国际官网机关以全国人大常委会授权决定、试点方案和“两高”实施办法为基本制度框架,针对案件的不同特点,运用支持起诉、督促起诉、诉前建议、提起诉讼等多种手段,共办理生态环境和资源保护领域案件6527件,国有土地使用权出让领域案件860件,国有资产保护领域案件1583件,食品药品安全领域案件83件,案件覆盖所有授权领域。各类案件在试点地区分布均匀广泛,87个分市州龙8国际官网院、759个基层龙8国际官网院均办理了诉前程序案件,96%的基层龙8国际官网院办理了诉讼案件。诉讼案件还经过一审、二审程序审理,对案件程序实现全覆盖,并且涵盖了判决、调解、撤诉等多种结案方式。全覆盖、多样化的试点探索使顶层设计得到全方位检验。另一方面,突出工作重点,开展专项监督。最高人民龙8国际官网院和试点地区龙8国际官网机关结合公益诉讼试点,围绕国家重大决策部署,针对人民群众反映强烈、社会高度关注的领域和问题,开展专项监督活动,提升公益诉讼效果。一是开展土壤污染防治专项监督活动。2016年8月,最高人民龙8国际官网院配合国务院《土壤污染防治行动计划》,在公益诉讼试点地区范围内,开展龙8国际官网机关参与土壤污染防治专项监督活动,督促负有土壤污染防治监管职责的行政机关依法正确履行职责,严厉打击污染土壤违法行为,共办理诉前程序案件442件,提起诉讼107件。二是加强对水资源的保护。江苏、内蒙古、甘肃、云南、湖北等地开展了“保护长江生态”“保护母亲河——黄河”“保护珠江源生态”“保护南水北调水源生态”等专项监督活动。三是加强森林、草原等生态环境保护。内蒙古、陕西龙8国际官网机关分别开展“保护北疆生态屏障专项监督活动”“保护秦岭生态环境专项监督活动”。吉林省龙8国际官网机关开展长白山生态保护专项监督行动,监督纠正长白山区域生态资源保护与开发利用中的行政违法行为145件,督促林业主管部门整改清收林地4万公顷,恢复湿地3.9万公顷。      龙8国际官网官为水上哨兵详细讲解公益诉讼知识。   从阶段上看,诉前与诉讼相结合。一方面,落实诉前程序,提高保护质效。各试点地区龙8国际官网机关按照全国人大常委会授权决定,严格履行诉前程序,充分发挥相关主体保护公益积极性和行政机关履职纠错主动性,节约司法资源,提高保护质效。截至2017年6月,各试点地区龙8国际官网机关共办理诉前程序案件7903件,其中,行政公益诉讼诉前程序案件7676件,除未到一个月回复期的984件外,行政机关纠正违法或履行职责5162件,占77.14%;民事公益诉讼诉前程序案件227件,相关社会组织依法提起诉讼35件,龙8国际官网机关支持起诉28件。云南省宣威市龙8国际官网院就珠江源省级自然保护区内5家采石场长期开山采石严重影响生态环境问题,向市森林公安局、环保局、林业局、国土局、安监局等机关发出龙8国际官网建议。宣威市人民政府认真研究龙8国际官网机关意见,做出关停保护区内所有非法采石场的决定,5家非法采石场受到行政处罚并移送公安机关立案侦查,同时加大对保护区内非煤矿山等重点行业监管力度。另一方面,依法提起诉讼,增强保护刚性。试点地区龙8国际官网机关切实履行监督职责,对经过诉前程序,相关机关或社会组织没有提起民事公益诉讼,或者行政机关拒不纠正违法行为或不履行法定职责,国家利益和社会公共利益继续处于受侵害状态的,依法坚决提起公益诉讼。截至2017年6月,对诉前程序没有取得效果的案件向法院提起公益诉讼1150件。其中,民事公益诉讼94件、行政公益诉讼1029件、行政公益附带民事公益诉讼2件、刑事附带民事公益诉讼25件。法院审结458件,其中除15件因有关当事人积极整改或履行义务而撤诉、6件调解以外,判决的437件均支持了龙8国际官网机关的诉讼请求。湖北省十堰市郧阳区林业局在收到龙8国际官网建议后仍不依法全面履职,龙8国际官网机关提起行政公益诉讼后,当地党政负责同志高度重视,要求全部区直机关主要负责人均旁听庭审,区林业局局长当庭向社会道歉。案件宣判后,湖北省林业厅专门向全省林业行政部门下文,要求高度重视龙8国际官网机关监督,引以为戒,认真整改,切实规范林业执法,并在全省开展规范执法自查活动。   充分发挥试点对改革的促进作用 公益保护交响曲成为全面深化改革伟大史诗的经典篇章   习近平总书记深刻分析了试点与改革之间的关系,指出:“抓好试点对改革全局意义重大”,“试点是重要改革任务,更是重要改革方法”,“试点的目的是探索改革的实现路径和实现形式,为面上改革提供可复制可推广的经验做法”,这些重要论述深刻揭示了试点对改革全局的重要意义。公益诉讼试点是全面深化改革的重要组成部分,完整经历顶层设计、立法授权、试点先行、立法保障、全面部署五个阶段,走出了一条中国特色社会主义公益司法保护道路,成为全面深化改革的一个典型样本。   以科学的谋划引领改革,保证改革正确方向。在公益诉讼试点中,各级龙8国际官网机关始终把握正确方向,为试点取得成效提供坚实的保障。最高人民龙8国际官网院多次召开党组会议、司法体制改革领导小组会议专题研究部署,制定试点工作规范体系,授权试点当日即发布了中央深改组审议通过的试点方案,并先后制定了《人民龙8国际官网院提起公益诉讼试点工作实施办法》《关于加强公益诉讼案件线索移送工作的指导意见》《关于深入开展公益诉讼试点工作有关问题的意见》等规范性文件,确保在法律框架和授权范围内开展试点工作。试点初期为统一理解适用相关规定,最高人民龙8国际官网院民事行政龙8国际官网厅承担案件审批工作,细化了办案流程、起诉标准等程序制度。各试点省级龙8国际官网院成立专门领导小组,结合本地实际情况,认真制定实施方案,完善制度措施,扎实稳步推进试点工作。最高人民龙8国际官网院召开试点工作推进会后,13个试点省级龙8国际官网院认真贯彻落实最高人民龙8国际官网院工作要求,及时召开试点工作推进会,针对试点前期的工作情况和存在问题总结经验、提出对策。广东省院建立全省公益诉讼线索和诉讼案件数据库,统一管理与研判线索,统一备案审查诉前程序案件,统一指导办理诉讼案件。内蒙古、福建、陕西等省级院结合办案实际,完善龙8国际官网机关提起公益诉讼试点工作若干程序。   以发展的眼光看待改革,把握改革合理节奏。公益诉讼试点经历了多个发展阶段,各级试点龙8国际官网机关的工作着力点不断变化,认识也逐渐深化。在工作层面,最高人民龙8国际官网院及时指导各级试点龙8国际官网机关明确阶段性重点任务,准确把握试点进展动向,及时调整试点工作着力点。2016年3、4月间,最高人民龙8国际官网院民事行政龙8国际官网厅先后组织相关省市赴贵州六枝、湖北郧阳等地观摩公益诉讼庭审,观摩期间召开了公益诉讼试点工作座谈会,参加观摩的试点省份民行处负责人交流了试点工作经验,重点对存在的问题、困难及下步工作打算进行了研讨交流,共同推动建立了一套规范化的公益诉讼庭审程序。5月17日,最高人民龙8国际官网院召开龙8国际官网机关提起公益诉讼试点工作推进会,总结推广办案经验。9月26日,召开深入开展公益诉讼试点工作电视电话会议,落实中央改革办的督导意见,明确要求各试点地区年底前60%的基层院要解决诉讼空白。12月9日,又召开深入推进公益诉讼试点工作座谈会,要求各试点地区进一步加大办案力度,为建立龙8国际官网机关提起公益诉讼制度提供足够的优质样本。加强理论研究,为试点提供坚强理论支撑。在理论层面,最高人民龙8国际官网院与学界紧密联系,不断深化对试点工作的认识。2016年3月,最高人民龙8国际官网院民事行政龙8国际官网厅邀请行政法学界的部分专家召开座谈会,为推进公益诉讼试点工作深入开展征求专家意见。2016年4月,最高人民龙8国际官网院党组同意刘艺同志赴民事行政龙8国际官网厅挂职副厅长,为公益诉讼试点工作提供理论指导。2016年5月,最高人民龙8国际官网院民事行政龙8国际官网厅与最高人民法院、中国宪法学研究会、中国行政法学研究会、中国民事诉讼法学研究会联合举办研讨会,韩大元、马怀德和张卫平三位会长作主旨报告,共同就龙8国际官网机关提起公益诉讼的理论基础、地位作用、职权配置和运行规律等基础问题进行研究论证。2016年10月,针对实践中的存在的操作层面突出问题,最高人民龙8国际官网院又专门召开研讨会,邀请中央有关部门和部分知名专家学者进行研究论证。   以开放的姿态推进改革,凝聚改革共识合力。各级试点龙8国际官网机关与有关部门、组织、学界广泛沟通合作,争取各方支持,凝聚改革共识。一是积极向党委、人大汇报重大工作部署和重点案件办理情况。最高人民龙8国际官网院及时向中央政法委、中央改革办报告试点进展情况,向全国人大常委会作中期报告,并将中央改革办督察意见和全国人大常委会审议意见及时贯彻落实到试点工作中。二是加强与法院的协调配合。作为改革试点的共同牵头单位,最高人民龙8国际官网院与最高人民法院保持密切联系,从分管院领导到业务部门,多次进行交流沟通,就公益诉讼案件受理、审理等相关问题达成共识。吉林、内蒙古、江苏、安徽、湖北等省龙8国际官网院、高级法院就诉讼程序、法律适用等问题形成会议纪要或联合出台相关规范性文件。三是争取行政机关的理解和支持。各试点地区龙8国际官网机关始终坚持监督与支持并重,与有关行政机关建立常态化沟通平台,通报有关情况,督促解决问题,完善规章制度。安徽省人民政府办公厅印发《关于加强行政公益诉讼有关工作的意见》,要求全省政府系统坚决支持配合龙8国际官网机关开展公益诉讼试点工作,从规范行政行为、减少行政不作为和乱作为等五个方面强调推进依法行政、建设龙8国际pt娱乐首页政府。   以问题的意识审视改革,推动改革取得实效。公益诉讼试点中,龙8国际官网机关的地位问题一直是决定影响其他制度设计和实践的根本问题。试点地区各级龙8国际官网机关准确把握自身职责定位,敏锐捕捉相关问题并进行深入研究,促成有关问题的妥善解决。试点初期法院系统和龙8国际官网院系统对于龙8国际官网机关提起公益诉讼的地位问题存在诸多争议,导致了法检两院对龙8国际官网机关在起诉阶段应当履行的程序义务存在严重分歧,严重影响公益诉讼的工作效率和工作进展。各级龙8国际官网机关对争议不掩饰、不回避,直面存在的问题,与法院深入沟通探讨,经过了一个阶段的试点,不同的认识逐渐转变,最高人民法院于2016年12月发布了《关于进一步做好龙8国际官网机关提起公益诉讼案件登记立案工作的通知》,明确“人民法院登记立案时,可以不要求龙8国际官网机关提交组织机构代码证、法定代表人身份证明和指派龙8国际官网人员参加诉讼活动的授权文书”,这一规定是对试点初期有关不同认识的澄清和统一。   以创新的机制护航改革,打造改革持久动力。改革需要创新,创新又进一步推动改革,不断为改革注入新的活力。公益诉讼试点是新事物,各级试点龙8国际官网机关勇于开拓、锐意进取,不断探索适应公益诉讼需要的新的工作机制方法,为持续推动试点工作提供动力支持。最高人民龙8国际官网院和一些省级人民龙8国际官网院创新督导方式,坚持每月向全国或辖区龙8国际官网机关通报试点进展情况,定期发布典型案例,及时高效指导下级院办案工作。2016年8月,高检院法律政策研究室万春主任牵头,缐杰副主任和张杰、施孝友等围绕“龙8国际官网机关提起公益诉讼”主题开展了第八批指导性案例制发相关工作,经高检院检委会审议通过于2017年1月召开新闻发布会正式发布,统一了公益诉讼案件中一些具体法律适用问题。一些试点省份根据公益案件的特点,创新一体化办案组织和线索移送机制,提升公益案件的办案质效;一些试点省份创新考核机制,通过考核等方式充分调动本地区试点龙8国际官网院办案工作的积极性和非试点龙8国际官网院发现线索的积极性,有效解决了试点龙8国际官网院在提起诉讼上的空白问题,促进试点工作在辖区内各地区全面、均衡开展。   以务实的态度总结改革,推广改革经验做法。试点龙8国际官网机关坚持边实践、边探索、边总结,加强对公益诉讼办案工作经验和规律的梳理,深化对诉前程序、起诉程序制度价值和法律功能的认识,总结龙8国际官网机关提起公益诉讼的特点和规律。最高人民龙8国际官网院向全国人大常委会报送了关于龙8国际官网机关提起公益诉讼试点工作情况的中期报告和总结报告,向中央政法委、中央深改办作了专题汇报,向中央深改组汇报了改革情况,这些总结都来源于基层,是所有试点龙8国际官网院共同努力的智慧结晶。各地对试点工作进行全面总结,对提起诉讼的案件逐案总结,对诉前程序进行专项总结,增强总结的针对性,及时推广,做好成果转化。根据试点中出现的新情况,在《实施办法》的基础上进一步调整完善,出台《关于深入开展公益诉讼试点工作有关问题的意见》,有力推动了试点工作顺利开展。根据要求全面总结试点经验,并委托中国政法大学、中国人民大学对试点工作进行第三方评估。在此基础上起草了《最高人民龙8国际官网院关于开展龙8国际官网机关提起公益诉讼试点工作情况的总结报告》,并与最高人民法院共同研究形成《“两高”提请全国人民代表大会常务委员会就人民龙8国际官网院提起公益诉讼修改完善有关法律的报告》,有力推动了法律的修改完善,促成了改革经验在面上推广。2017年6月22日,最高人民龙8国际官网院就提请审议行政诉讼法、民事诉讼法修正案草案的议案向十二届全国人大常委会第二十八次会议做了说明并派员参加分组讨论听取常委会审议意见,6月27日全国人大常委会做出修改民事诉讼法和行政诉讼法的决定,正式建立龙8国际官网机关提起公益诉讼制度。   党的十九大和习近平新时代中国特色社会主义思想为公益保护交响再谱新篇,各级龙8国际官网机关和全体龙8国际官网人员将深入学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想,继续深入总结提炼试点工作经验,继续大力发扬试点工作中好的作风传统,不断为改革注入新的活力,演奏新时代更加壮美的公益保护交响曲!(本文由最高人民龙8国际官网院民事行政龙8国际官网厅撰稿)。
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