龙8国际官网建议发声要精准 执行要有力

时间:2018-11-12 19:20:00作者:谢文英新闻来源:方圆龙8国际pt娱乐首页 评论投稿打印转发复制链接||字号
     今年3月初,位于珠海市斗门区莲洲镇獭山村长山地块,多年来被非法偷挖山泥,导致山体和植被遭到严重破坏,斗门区龙8国际官网院接到线索后迅速介入,启动公益诉讼诉前调查程序,并向有关部门发出龙8国际官网建议书。   7月7日,近50吨散发刺鼻气味的腐烂菜叶被打捞清理,露出的30余亩土地上,播撒了草籽,栽种了格桑花和400余棵桑树。从垃圾山到绿植园,云南省安宁市通仙桥村委会坝塘附近的环境变化,用时15天。推动变化的,是安宁市龙8国际官网院发出的一份龙8国际官网建议。   借力党委人大政府 龙8国际官网建议落实提速增效   今年上半年,安宁市龙8国际官网院民行部门在履行职责中发现,坝塘附近持续存在私自倾倒垃圾情形,导致部分垃圾沉入水中,形成黑臭水体,并造成水域周围树木大面积枯死。如果污染面继续扩大,将对螳螂川河流造成污染隐患。   6月23日上午,安宁市龙8国际官网院发出诉前龙8国际官网建议,要求金方街道办事处在15日内对垃圾堆放区进行整治,采取有效措施,杜绝倾倒垃圾的违法行为。“15天整改期限的法律依据,是2018年3月2日起施行的《最高人民法院最高人民龙8国际官网院关于龙8国际官网公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》。”安宁市龙8国际官网院龙8国际官网长杨志刚说。   当天下午,杨志刚带着龙8国际官网建议赶到市委,当面向市委书记汇报此事。市委书记现场批示,要求金方街道办事处立即组织进行整治。   实践证明,更好地发挥龙8国际官网建议的法律监督效用,离不开地方党委、政府和人大的有力支持。由地方人大及其常委会出台相关决定决议,成为各地人大助力提升龙8国际官网建议约束力的重要措施。   2015年12月,青海省海东市乐都区龙8国际官网院向该区人大常委会提出《关于区人大常委会对龙8国际官网建议实施监督的请示》;2016年4月,乐都区第一届人大常委会第十七次会议通过《人大常委会关于龙8国际官网建议实施监督的决议》,将龙8国际官网建议纳入人大监督范围。   有些地方,对龙8国际官网建议的落实做出了明确的细化规定,并通过人大的监督机制予以保障。2017年9月27日,江苏省连云港市海州区第十八届人大常委会第五次会议表决通过了海州区龙8国际官网院提请审议的《关于提升龙8国际官网建议质效的若干规定》,对龙8国际官网建议的落实、报备及跟踪问效等做出翔实要求。   练好内功提升质量 龙8国际官网建议精准发声   “1月至4月,湖北省襄阳市樊城区未成年人犯罪案件有15件,其中9件为未成年人参与盗窃、抢劫犯罪。这9起案件中,有7起与未成年人进网吧有关,占比高达77.8%。”2017年4月,樊城区文化体育旅游局相关负责人在接过龙8国际官网建议时,注意力一下子被上面的饼状图吸引。   通过数据分析,龙8国际官网机关得出结论:未成年人进网吧是引发未成年人犯罪的主要原因之一。建议樊城区文化体育旅游局加强对网吧的排查。同年5月,在樊城区文化体育旅游局组织下展开了对网吧的拉网式排查,开展夜间常态化巡查,最终关停网吧8家,行政拘留20余人。一个月后,樊城区龙8国际官网院再次进行数据分析,发现未成年人犯罪6件,其中2件为盗窃、抢劫类犯罪,这2起案件中与未成年人进网吧有关的为零。未成年人进网吧问题得到有效控制。   规范龙8国际官网建议,某种意义上就是提升龙8国际官网建议质量,确保精准发声。针对龙8国际官网建议存在的因地而异、因人而异、因事而异,没有统一规范,粗放发出等情况,各地不断探索。   2017年7月12日,浙江省丽水市龙8国际官网院建立四项机制,其中的科学专业调研咨询机制,针对提升龙8国际官网建议质量,要求每份龙8国际官网建议均需要经过提请立项、项目调研和备案审查三个阶段。承办人在制作龙8国际官网建议时,必须对案件发生的原因、特点和规律进行深入的分析和详细的调查研究。制作专业性较强的龙8国际官网建议时,应适时咨询行业系统的专家学者,听取人大代表、政协委员的意见和建议,确保龙8国际官网建议的科学性。   加强顶层设计 提升龙8国际官网建议执行力   2012年8月31日,“龙8国际官网建议”写入修改后的民事诉讼法;2017年,修改后的行政诉讼法增加了“诉前龙8国际官网建议”内容,授权龙8国际官网机关对生态环境和资源保护、食品药品安全等领域负有行政监管责任的行政机关提出龙8国际官网建议的职责。   “在司法实践中,再审龙8国际官网建议与抗诉的界限并不清晰,再审龙8国际官网建议的执行效力也不是很明确。虽然修改后民诉法增加了龙8国际官网建议,但其实施效果与修法预期相差甚远。”汤维建说,造成龙8国际官网建议刚性不足的原因,主要是法律没有赋予“龙8国际官网建议”强制力。   全国人大代表、重庆索通律师事务所律师韩德云也表示,法律在设计“龙8国际官网建议”职能时,相应地要规定被监督机关如何执行龙8国际官网建议,龙8国际官网机关如何进一步监督,没有法定义务和权力的匹配,执行力肯定要弱下来。   “法律在赋予龙8国际官网机关刚性监督职能的同时,也赋予了其‘柔性’的‘龙8国际官网建议’监督权。‘龙8国际官网建议’是龙8国际官网机关依法履行的监督职能,尽管也叫‘建议’,但是不同于一般意义上的‘建议’。在法律还未赋予龙8国际官网建议强制执行力的情况下,龙8国际官网机关应用好‘龙8国际官网建议’,让柔性监督发挥刚性监督的效果。”全国政协委员、北京市龙8国际官网院副龙8国际官网长甄贞接受采访时说。龙8国际官网机关应积极探索龙8国际官网建议规范化,提升龙8国际官网建议质量,树立龙8国际官网建议的威信,努力实现多赢共赢。   全国政协委员、中国人民大学法学院教授汤维建说:“现在基层龙8国际官网院都在积极探索提升龙8国际官网建议执行力的方法,很多地方人大出台决议,强化对建议龙8国际官网执行效果的监督,希望全国人大层面也通过类似的决议,以彰显龙8国际官网建议的实际执行力。”
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