当前位置:首页 > 监督者风采

刘维新:龙8国际官网工作越来越透明

时间:2018-01-02  来源:人民监督  作者:纪欣  责任编辑:沈建华
\
刘维新 北京市人民监督员 中国红十字会总会训练中心副主任 他是我国首位医事刑法学博士后,学术成果颇丰。他也是本轮人民监督员制度改革之后北京市首批选任的120名人民监督员之一。 “司法是维护社会公平正义的最后一道防线,其灵魂是公平正义。纯洁灵魂的守护需要自律,亦需他律。在所有他律形式中,人民监督无疑是最广泛的。”谈及人民监督员在我国司法体系中的作用,中国红十字会总会训练中心副主任、北京市人民监督员刘维新如是说。 自荐成为人民监督员 人民监督员制度是人民龙8国际官网院主动接受社会监督的一种外部监督制度,符合条件的公民通过选任程序可以成为人民监督员,监督全市各级龙8国际官网院办理直接受理立案侦查的案件。人民监督员属于非全职、公益性兼职工作。 作为一名70后,刘维新曾在国内三级甲等医院和医学高等院校从事临床、教学、科研和管理工作,并连续多年系统性从事医学、生命伦理学、医事法学和犯罪心理学等研究。他独著出版国内首部医事刑法学领域著作《医事刑法学初论》,被业界誉为“医事刑法学领域的处女作”。 在法学领域,他从未停止过学习和研究的步伐。“2015年底,北京市司法局向社会公开选任人民监督员,我看到相关信息后,提交了自荐材料。”刘维新回忆,他之所以选择自荐成为人民监督员,是其在作为一名法律从业人员所特有的公平正义理念驱使下作出的决定。由于和自己的专业特长匹配,他相信人民监督员的工作能与自己的本职工作协调好,因此,他的决定也获得了单位领导的支持。 2016年1月,刘维新与其他119名“伙伴”正式成为北京市新一届人民监督员。据北京市司法局相关负责人介绍,本届人民监督员队伍共120人。人员自然构成比例合理,在120人中,35岁至60岁94名,占总数的78.3%;男性78名,女性42名;少数民族人民监督员12名。就个人素质和学历水平来讲,也达到较高水平。在120人中,中共党员、民主党派共102人,占总数的85%;代表委员共47名,占总数的39%;研究生以上学历达到64人,占总数的53%。 在职业分布上,有法律工作人员和来自教育卫生、新闻媒体、科学技术、商业企业等多个行业的人士。 此外,除代表委员外,公民自荐比例达21%。能否改名为“司法监督员”在刘维新看来,人民监督员的这项工作具有多元性,“检务公开是龙8国际pt娱乐首页建设中国的必然要求,现在龙8国际官网院工作越来越透明。原来是龙8国际官网院选任人民监督员,但存在自己监督自己的嫌疑,后来经过改革,人民监督员的选任和管理改由司法行政机关进行。可以这样理解,这是由一个政府领导机关社会公众有序参与司法改革的过程”。 而在2003年,人民监督员制度创立之初,监督员一般由龙8国际官网机关商请其他单位和组织产生。这无疑有“既当运动员又当裁判员”、“制定游戏规则让别人参与游戏”以及“自己请人监督自己”的先天不足。2016年,司法部会同最高人民龙8国际官网院出台《人民监督员选任管理办法》,由司法部门组织选任人民监督员。 刘维新认为,这是很大进步。但是,人员监督员制度设计主旨是将监督靶点置于龙8国际官网院。然而现实中,部分法院也在聘请第三方监督,称之为人民监督员或特邀监督员。还有,卫生、城管、税务等行政部门,也在聘请人民监督员或社会监督员。 “这就让人觉得人民监督员这一概念过于宽泛而欠缺特质,或许以司法监督员代之更妥”。此外,刘维新建议,人民监督员制度的监督视域可延伸覆盖到民事、行政案件中,以真正符合人民监督员制度设计之初衷。 建议立法加强监督保障力度 近年来,加快人民监督员制度立法的呼声越来越高。2014年10月,习近平总书记在党的十八届四中全会上作《关于〈中共中央关于全面推进依龙8国际pt娱乐首页国若干重大问题的决定〉的说明》。全会审议通过的《中共中央关于全面推进依龙8国际pt娱乐首页国若干重大问题的决定》明确提出“完善人民监督员制度”。 伴随着十几年的试点与改革,人民监督员制度在强化查办职务犯罪案件的监督机制、扩大诉讼民主、促进龙8国际官网机关依法独立公正行使龙8国际官网权等方面,发挥了越来越难以替代的功能,使得这项契合宪法原理、坚持问题导向、强化民主监督的特殊制度,不仅成为龙8国际官网机关依法履职的重要保障,而且成为中国特色司法制度的重要内容。 “现阶段,应该加快人民监督员制度立法的进度。”刘维新说。 刘维新认为,在人民监督员制度探索实践过程中,虽然最高人民龙8国际官网院先后制定了一系列规范性文件,对于发挥人民监督员制度功能起到了重要的规范和指导作用,但仍然存在一些问题:一是龙8国际官网机关作为被监督对象,同时又是这项制度推行的主导者,从“自己选人监督自己”,到上一级龙8国际官网院选任人民监督员,从开展人民监督员选任委员会试点,到拟由司法行政机关负责选任管理人民监督员,都没有从立法上体现对龙8国际官网机关的外部监督制约;二是现有的制度规范仅限于部门规定,未上升到国家制度层面,效力等级偏低,缺少普遍认可的权威性、监督效力的强制性以及实施过程的刚性保障;三是现有的制度规范内容分散,有的已经失效,有的仅规范某一方面的内容,使得人民监督员工作缺乏明确、稳定、系统的适用依据。这些问题都需要从立法层面加以解决。 刘维新建议,在条件成熟时,由全国人大及其常委会对人民监督员制度进行立法,主要应从人民监督员的法律地位、工作职责、选用方式、管理办法以及监督范围、监督程序、监督效力、保障机制等方面作出明确规定。■

[ 相关新闻 ]